Под аккомпанемент рассуждений о свободе и демократии в глобальном масштабе власти США «закручивают» гайки в собственной стране

Известно, что одним из основных направлений деятельности США на мировой арене является борьба за свободу слова, проведение мирных демонстраций и свободное выражение протестов недовольными гражданами любых государств. Во всяком случае, в отношении арабских государств сомневаться в этом не приходится. Одним из главных требований к Сирии, озвученным государственным секретарём США Клинтон, было «гарантировать свободу мирных демонстраций».

Относительно митингов так называемой «несистемной оппозиции» в России тоже было высказано немало опасений. Посол США Майкл Макфол сообщил в твиттере о том, что ему было «тревожно видеть аресты мирных демонстрантов на Пушкинской площади в Москве», поскольку «свобода собраний и свобода слова — универсальные ценности».

На этом фоне, законопроекты, которые принимаются в отношении протестов, мирных демонстрантов и свободы собраний на территории самих США, выглядят особенно странно. Речь идёт о недавно принятом законе HR 347, который уже вызвал весьма эмоциональную реакцию, и даже успел получить собственное имя «Прощай, Первая поправка».

Как известно, Первая поправка, которая, в свою очередь, является частью основополагающего Билля о правах, гарантирует, что Конгресс США не будет принимать дискриминационных законов. В частности, ограничивать свободу собраний.

В принципе, закон HR 347 не является чем-то уникальным. И без этого правового акта в США существует большое количество ограничений, затрагивающих Первую поправку. Достаточно вспомнить Патриотический акт. Тем не менее, HR 347 действительно заслуживает внимательного рассмотрения.

В своей основе он имеет достаточно другой закон, изданный в 1971 году, уточнённый и дополненный в 2006, и до известной степени регламентирующий порядок митингов и демонстраций на территории США. Принципиально новых ограничений прав и свобод американских граждан HR 347 не содержит. Он лишь дает расширительную трактовку уже существовавшего документа, совмещая сферу запрета с областью компетенции Секретной службы США. Именно благодаря такому отождествлению, практически любой протест, групповой или индивидуальный, может при минимальных усилиях быть объявлен незаконным.

Секретная служба США — структура с полуторавековой историей, компетенция которой довольно широка. Чем она только не занимается — от противодействия подделке денег, финансовых документов, кражи личных данных, до физической защиты бывших и действующих президентов, конгрессменов, членов их семей и прочих родственников. Дополнительно, Секретная служба осуществляет охрану административных зданий и значимых территорий, относящихся к органам власти США и представителей других государств. Не являются исключением и случаи иностранных визитов. Также в ведении Секретной службы находятся общественные собрания, имеющие общенациональное значение — например, игры за звание чемпиона Национальной футбольной лиги (НФЛ) США.

Согласно закону HR 347, все протесты на территориях, которые находятся в тот момент под надзором Секретной службы, являются незаконными и подлежат пресечению с дальнейшим судебным разбирательством. Согласно тексту закона, аресту подлежит любой человек, который «осознанно заходит или пребывает в здании или на территории, не обладая для того законными основаниями». Та же судьба ожидает лиц, которые «осознанно, с намерением затруднить или нарушить нормальное функционирование деятельности правительств или официальных учреждений, участвует в неорганизованных или разрушительных действиях». А также и тех, кто «осуществляет описанные действия в достаточной близости от любого здания или территории, когда такие действия, по сути, создают помехи или делают невозможным нормальное функционирование правительства, либо других официальных учреждений». Наряду с прочим, уголовно наказуемым является также «сговор, или попытки создать таковой, преследующий эти цели».

Таким образом, благодаря HR 347, cудьба протестных групп в Facebook предрешена. Ведь сбор сторонников для проведения того или иного митинга вполне попадает под категорию «сговора».

Важно отметить, что нормы, действовавшие ранее, предусматривали, что помимо «осознанного» присутствия на территориях, пользующихся повышенным вниманием спецслужб, должна быть ещё и «преднамеренность». Другими словами, нарушитель должен понимать, что его присутствие — незаконно, и сознательно идти на преступление. Теперь, как видно, это условие исчезло. Что, в свою очередь, означает — если некий гражданин США, на свою беду, окажется с плакатом движения Occupy Wall-street в «достаточной близости» от территории, на которой будет находиться, к примеру, супруга президента Обамы, гражданина США в полном соответствии с законом привлекут к ответственности. Лишь на том основании, что он оказался «рядом».

Термин «достаточная близость» был взят в кавычки специально. Закон HR 347 в этом смысле оперирует весьма размытыми формулировками. Какая близость считается достаточной — не сказано. Попадающими под юрисдикцию закона «зданиями и территориями», следует считать Белый Дом, резиденцию вице-президента и прилегающие к ним территории, а также «любое названное таковым, оцепленное, или иным образом ограниченное в доступе» здание. То есть, речь может, в конечном счете, идти о табличке с надписью «посторонним вход воспрещен».

Кроме того, как уже говорилось, любой протест на территории, где «находятся или будут находиться люди, пребывающие под защитой Секретной службы», а также «места, связанные с проведением мероприятий национального масштаба», будет караться так же, как и «нахождение неподалеку» от президента или его супруги.

HR 347 предусматривает наказание в виде уплаты некоторого штрафа и лишения свободы на срок «не более одного года». В том же случае, когда у протестующего будет при себе «огнестрельное, смертельное или опасное оружие», или же поведение приведёт к «значительным телесным повреждениям», срок тюремного заключения увеличится до 10 лет. При этом, опять таки, не уточнено — что в точности считать «опасным оружием», к которому, при желании, можно отнести и древко от флага, и у кого именно должны возникнуть «значительные телесные повреждения». Обычно, на территории США последние возникают у демонстрантов, но не у полиции.

В итоге, принятый подавляющим большинством голосов — 388 «за», 3 «против», закон является лишь одним звеном в общей цепи событий. Как заявила Мара Верхайден-Хиллард, глава правозащитной организации Partnership for Civil Justice Fund, её удивляет, что основное возмущение направленно именно против этого закона. Ведь основные нарушения базовых прав и свобод, предусмотренных американской конституцией, произошли намного раньше, в 2001-2006 гг. Другое дело, что HR 347, по сути дела, адресно направлен против движения «Оккупируй Уолл-стрит», и именно это придает ему знаковый характер.

Разумеется, сложно удержаться от того, чтобы не примерить законы США в области массовых собраний, которые, с точки зрения «международного правозащитного сообщества», по определению не могут быть плохими, на ситуацию в других странах. Например, во время визита Николя Саркози в Байонну толпа из 300-400 протестующих вынудила его спасаться в близлежащем баре до тех пор, пока президента Франции не освободил спецназ, оттеснив манифестантов. Согласно же американским законам, манифестантов следовало не оттеснять, а посадить в тюрьму на 10 лет.

Александр Вишневский

P.S. 12 марта в 19:00 в Вашингтоне прошла демонстрация против закона HR-347. Этот закон ограничивает протесты в местах резиденций и временного пребывания высших представителей власти, а также в местах проведений мероприятий национального значения, он подписан Обамой 8 марта 2012 года.
Около 100 протестующих заклеили себе лентами рты, выражая возмущение убийством свободы слова. Колонна прошла от МакФерсон-сквер, где был расположен первый Occupy-лагерь, через Фридом Плазу, к Белому Дому. У Белого Дома протестующие сорвали ленты и прокричали: «Конгресс не должен принимать законы, запрещающие свободу слова и право народа на мирные собрания!». Несколько протестующих лежа перегородили Кей-стрит, но были быстро выгнаны полицейскими. В завершении протестующие OccupyDC вернулись на МакФерсон-сквер и провели ГА, посвященную скоординированному подавлению свободы слова и собраний в США.
Еще одна демонстрация против HR-347 прошла в Портленде вечером 13 марта. Портлендцы тоже считают, что HR-347 окончательно похоронил Первую Поправку.